¿Qué pasó en el 2017 en materia jurídica?

Durante el 2017, la implementación del Acuerdo de Paz llenó la agenda del Congreso de la República, al tiempo que los fallos constitucionales sobre este tema ocuparon grandes titulares de prensa. El funcionamiento y la integración de la Jurisdicción Especial para la Paz, la Comisión de la Verdad y la participación en política de las Farc fueron ampliamente debatidos en todo tipo de escenarios.

 

El cese de actividades de los juzgados de ejecución de penas, la elección de nuevos magistrados de las altas cortes y la entrada en vigencia del Código Nacional de Policía y de la Ley de Excarcelación fueron otros temas que tuvieron en vilo al país jurídico.

 

Tristemente, el año que termina acuñó una nueva expresión que hizo carrera en los medios de comunicación: “El cartel de la toga”. Luego de la paradójica captura del fiscal anticorrupción Luis Gustavo Moreno, por temas de corrupción, se desencadenó una serie de delaciones que hoy tiene tras las rejas a un expresidente de la Corte Suprema de Justicia y en tela de juicio las actuaciones de otros dignatarios y exfuncionarios de esa corporación.

 

Así, más allá de cualquier hecho jurídico, el gran reto para la justicia en el 2018 será recuperar su maltrecha imagen, que nunca había caído a los lamentables índices de impopularidad en los que hoy se encuentra.

 

 

El paquete normativo de la paz

 

Durante los 180 días en los que el Presidente de la República ostentó las facultades extraordinarias, concedidas por el Acto Legislativo 01 del 2016, para implementar cada uno de los puntos del Acuerdo Final, expidió más de 30 decretos con fuerza de ley.

 

La transformación del campo, por ejemplo, quedó desarrollada mediante siete decretos, encabezados por el 902, que implementa la reforma rural integral. A su vez, el punto que busca alcanzar la verdad, la justicia y la reparación fue incorporado al ordenamiento a través de otros nueve, de los que se resaltan el que organiza la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la no Repetición; el que regula la amnistía y el indulto y, también, el que reconoce un tratamiento especial para los miembros de la fuerza pública. (Lea: Este es el resultado normativo de las facultades extraordinarias para la paz)

 

La reintegración, por su parte, está enmarcada por ocho decretos que facilitan el regreso a la vida civil de los excombatientes, tres de ellas exclusivas para alcanzar este propósito con los menores de edad. Finalmente, la lucha contra el narcotráfico y la participación en política dieron origen a seis de estas normas.

 

Legislación sobre animales

 

Los animales fueron protagonistas en varios fallos. Inicialmente, la Corte Constitucional determinó la inexequibilidad de una disposición del Código Penal que exceptuaba de penalización las conductas de rejoneo, coleo y corridas de toros, entre otros. Igualmente, la Sala Civil determinó que la figura de habeas corpus aplica en favor de los animales para proteger su integridad. No obstante, Sala Laboral dejó sin valor esta decisión, argumentando que esta prerrogativa solo es atribuible a un ser humano. (Lea: No es viable la acción de ‘habeas corpus’ para la protección de seres sintientes)

 

Tercerización e intermediación laboral

 

Los lineamientos sobre la intermediación y la tercerización laboral fueron temas desarrollados en la Resolución 5670 del 2016 emitida por el Ministerio del Trabajo. Frente al tema y a través de un auto, el Consejo de Estado suspendió provisionalmente normas de tercerización que se encontraban establecidas en los numerales 4° y 6° del artículo 2.2.3.2.1. del Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo y, cuatro meses después, el mismo tribunal resolvió de fondo el asunto, anulando parcialmente las normas indicadas. (Lea: Conozca la sentencia que anuló normas de tercerización laboral)

 

 

Reglamentación de la reforma tributaria

 

Si bien el 2016 terminó con una nueva reforma tributaria (L. 1819/16), la aplicación integral de su contenido normativo no fue inmediato. En efecto, los cambios estructurales en esa materia solo fueron posibles en la medida en que el Gobierno fue reglamentando las nuevas disposiciones. (Lea: Reglamentan cambios del impuesto sobre la renta de personas naturales)

 

A lo largo del 2017, se expidieron 14 decretos, mediante los cuales se delimitó el marco del monotributo para las personas naturales, la exclusión de IVA a combustibles distribuidos en zonas de frontera y San Andrés, las conciliaciones y terminación por mutuo acuerdo de procesos administrativos tributarios y el procedimiento para la no causación del impuesto al carbono. Igual ocurrió con las reglas para terminar por mutuo acuerdo los procesos administrativos tributarios de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales, la determinación y distribución del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado, el mecanismo de obras por impuestos y, el más reciente, los cambios del impuesto sobre la renta de personas naturales, entre otros. (Lea: Reglan descuento del impuesto sobre la renta por inversiones medioambientales)

 

Protección a la familia

 

Dos reformas al Código Sustantivo del Trabajo fueron expedidas con el objeto de proteger a la familia: la primera amplió la licencia de maternidad de 14 a 18 semanas, mientras que otra ordenó crear salas amigas de la familia lactante, tanto en entidades públicas, como en empresas privadas, siempre que cumplan con unas condiciones específicas. A estas medidas se suma el reconocimiento que la Corte Constitucional realizó, en la Sentencia C-005 del 2017, en la que extendió la prohibición de despido al trabajador cuya pareja sin trabajo está embarazada o en lactancia. (Lea: Licencia de maternidad de 18 semanas y salas de lactancia, dos nuevas leyes de protección a la familia)

 

Novedades relacionadas con la jornada laboral

 

Dos leyes modificaron la jornada laboral. La Ley 1846, que redefinió los horarios de la jornada diurna (6: 00 a. m. a 9 p. m.) y nocturna (9 p. m. a 6 a. m.), y la Ley 1857, por la cual los empleadores pueden adecuar los horarios para facilitar el acercamiento del trabajador con su familia. Además, la Corte Suprema de Justicia enfatizó que el simple sometimiento al empleado a estar disponible cuando se requiera da derecho a una jornada suplementaria. (Lea: Simple disponibilidad del trabajador da derecho a jornada suplementaria, así no sea llamado)

 

Balance legislativo

 

Un total de 55 leyes fueron expedidas durante el 2017, luego de superar su tránsito en el Congreso de la República. Entre las más destacadas, por su importancia, por los efectos dentro de la comunidad en general y por la polémica que han suscitado, se encuentran la Ley 1843, que definió el marco regulatorio para las fotomultas, y la Ley 1849, a través de la cual se reformó y aceleraron los procesos de extinción de dominio. (Lea: Este es el marco regulatorio para las fotomultas)

 

Las acompañan la Ley 1821, en la que se modificó la edad de retiro forzoso de los empleados públicos, que ahora es de 70 años; la Ley 1850, mediante la cual se penalizó el maltrato intrafamiliar por abandono a los adultos mayores, y, finalmente, la Ley 1870, que definió el ámbito de supervisión y regulación de los conglomerados financieros en Colombia. (Lea: Lo que un penalista debe saber de la nueva ley que protege al adulto mayor)

 

Las reformas constitucionales

 

El 2017 será recordado por ser el año con más reformas constitucionales. Tienen en común un solo objetivo: cumplir los compromisos adquiridos en La Habana. Durante el primer semestre, fueron promulgadas tres: la que creó la Jurisdicción Especial para la Paz, la que otorgó seguridad jurídica al Acuerdo Final y la que definió las reglas para que las Farc participen en las elecciones 2018-2022 y 2022-2026. Por su parte, las dos últimas se encargan de reformar el sistema de regalías que asigna recursos para la paz y asegurar el monopolio del uso de armas por parte del Estado. (Lea: Así quedaron las reformas constitucionales tramitadas durante este semestre en el Congreso)

 

Procedimiento penal especial abreviado y acusador privado

 

El pasado 13 de julio, entró a regir la Ley 1826 del 2017, que establece un procedimiento penal especial abreviado y regula la figura del acusador privado. Esta normativa, que modificó varias disposiciones del título Acción Penal y creó el nuevo libro VIII con dos títulos, añadiendo 31 artículos al Código de Procedimiento Penal (L. 906/04), redujo el número de audiencias de cinco (procedimiento ordinario), a dos. Así mismo, precisó que la víctima de la conducta punible es la que está facultada para ejercer la acción penal, entre otras características. (Lea: Todo lo que un abogado debe saber sobre el nuevo procedimiento penal abreviado)

 

Implementación del Código de Policía

 

El 30 de enero del 2017 entró en vigencia el polémico Código Nacional de Policía y Convivencia (L. 1801/16) y seis meses después lo hicieron las medidas correctivas allí contempladas. (Lea: Atención a habitantes de calle y traslado por protección, últimas decisiones sobre el Código de Policía)

 

En medio de las críticas que se alzaron en torno a ese corto periodo de pedagogía e implementación, la Corte Constitucional adelantó la revisión de las disposiciones que fueron demandadas, modulando el alcance de algunas, mientras que otras, en cambio, se excluyeron del ordenamiento. Las circunstancias que permitían el registro de inmuebles con orden escrita de los alcaldes, la presunción de responsabilidad ante infracciones ambientales y algunos requisitos para el traslado a los habitantes de calle son ejemplo de ello.

 

Normativas que buscan incentivar las tecnologías

 

Con el fin de estimular las industrias creativas definidas como aquellas que generan valor en razón de sus bienes y servicios, basadas en la propiedad intelectual, fue expedida la Ley Naranja (L. 1834/17). Igualmente, se promulgó la Ley 1838, que determina normas de fomento a la ciencia, tecnología e innovación, mediante la creación de empresas de base tecnológica (spin-offs) y también se profirió el Decreto 1413, que fijó lineamientos generales del uso y operación de los servicios ciudadanos digitales. (Lea: Autorizan a docentes estatales a participar en empresas ´spin off´)

 

Revisión constitucional de la paz

 

Sin duda, el 2017 marcará a la Corte Constitucional por el importante número de decisiones que adoptó relacionadas con el proceso de paz y el posconflicto. Y es que el alto tribunal tuvo a su cargo la revisión de actos legislativos, leyes y decretos con fuerza de ley aprobados y expedidos bajo el marco del Acto Legislativo 01 del 2016. El balance de esa revisión deja como resultado la declaración de inexequibilidad de la adscripción de la Agencia para la Renovación del Territorio al Departamento Administrativo la Presidencia de República, la regulación de la contratación para la erradicación manual de cultivos ilícitos y las modificaciones a la Unidad Nacional de Protección, entre otras. (Lea: ESPECIAL: Conozca todas las decisiones de la Corte Constitucional sobre normas para la paz)

 

Providencias sobre perjuicios indemnizables

 

En relación con los perjuicios, la Corte Suprema de Justicia aseguró que dejó de aplicar el criterio acogido sobre la improcedencia de conceder la indemnización por lucro cesante futuro a menores de edad, por no estar devengando un salario en la fecha de los hechos dañosos. Y, por su parte, el Consejo de Estado explicó que los perjuicios materiales derivados de la muerte de la persona encargada de la economía y cuidado del hogar deben considerarse como lucro cesante. (Lea: ATENCIÓN: La calidad del servicio de salud tiene repercusiones directas en la determinación de la responsabilidad civil)

 

Decisiones sobre la marihuana

 

En abril, el Minsalud expidió el Decreto 613, en relación con el acceso seguro e informado al uso médico y científico del cannabis. Aunado a ello, la Corte Suprema de Justicia se pronunció fijando una nueva interpretación sobre la dosis personal de estupefacientes y, también, explicando que la cantidad de droga no determina la tipicidad del porte de estupefacientes. De igual forma, el Gobierno complementó el marco normativo del uso de cannabis medicinal, expidiendo cinco resoluciones. (Lea: Nueva regulación promueve la adquisición de cannabis de pequeños, medianos cultivadores y fabricantes nacionales)

 

Definen vínculo laboral aplicable a madres comunitarias

 

Por medio de la Sentencia T-480 del 2016, la Corte Constitucional amparó los derechos fundamentales a 106 madres comunitarias y aseguró que entre el ICBF y estas existió un contrato realidad. No obstante, al resolver un incidente de nulidad, se modificó parcialmente el fallo del 2016, a través del Auto 186 del 2017. (Lea: Conozca el auto que concluyó la inexistencia del contrato realidad entre el ICBF y 106 madres comunitarias)

 

Corte Constitucional extiende régimen sobre patrimonio de familia

 

Al declarar la exequibilidad condicionada de los artículos 4° y 5° de la Ley 70 de 1931, que señalan a favor de quién se puede establecer el patrimonio de familia no embargable, la Corte Constitucional advirtió que este también se podrá constituir a favor de los integrantes de la familia unipersonal, de crianza y extensa. (Lea: Esto aclaró la Corte sobre los nuevos beneficiarios en la constitución del patrimonio de familia)

 

Dos décadas después, regulación de eutanasia sigue siendo noticia

 

El pasado 20 de mayo, se cumplieron 20 años de la Sentencia C-239 de 1997, en la que se exhortó al Congreso a regular la muerte digna. Sin embargo, la ausencia de una regulación legal sigue trasladando los casos a los jueces. Dos fallos de la Corte Constitucional nuevamente le llamaron la atención al Legislativo por su omisión. (Lea: Corte Constitucional exhorta a Minsalud y al Congreso a regular la muerte digna de menores)

 

Nuevos beneficiarios de la pensión familiar

 

Los beneficiarios de la sustitución de la pensión familiar comprenden a los padres dependientes y hermanos inválidos y dependientes, no como grupo concurrente, sino que acceden en subsidio de la inexistencia de los órdenes anteriores y principales. Así lo afirmó la Corte Constitucional, al condicionar varias normas sobre la pensión familiar (L. 1580/12). (Lea: ATENCIÓN: Padres dependientes y hermanos con invalidez, nuevos beneficiarios de sustitución de la pensión familiar)

 

En vigencia, nueva regulación aduanera

 

A finales del 2016, el Gobierno compiló la reglamentación del régimen de zonas francas (D. 2147, dic. 23/16) y expidió el nuevo arancel de aduanas (D. 2153, dic. 26/16). Durante el 2017, la mayoría de estas normas entró en vigencia de manera escalonada, lo que ha generado grandes debates entre los expertos en la materia. (Lea: Una visión general al nuevo Régimen de Zonas Francas)

 

Fallos sobre el río Atrato y el Páramo Santurbán

 

La Corte Constitucional reconoció al río Atrato, su cuenca y afluentes como una entidad sujeto de derechos a la protección, conservación, mantenimiento y restauración (Sent. T-622, nov. 10/16). En otro fallo, dejó sin efectos la delimitación del Páramo de Santurbán (Sent. T-361, mayo 30/17). (Lea: Definen quién es el representante legal del río Atrato)