¿Cuál es la diferencia entre la contribución de valorización y la plusvalía?

El artículo 86 de la Ley 388 de 1997 prevé que la participación en plusvalía es independiente de otros gravámenes que se impongan a la propiedad inmueble y específicamente de la contribución de valorización que llegue a causarse por la realización de obras públicas, precisó la Sección Cuarta del Consejo de Estado.

En ese sentido, el hecho generador de la plusvalía lo configuran:

1. La incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración de parte del suelo rural como suburbano. (Lea: ¿Quién debería pagar la plusvalía en la venta de un inmueble ubicado en Bogotá?)

2. El establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo.

3. La autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez.

De otra parte, cuando el “mayor valor” del predio se origine en la ejecución de obras públicas dispuestas por los instrumentos de ordenación del territorio, lo indicado es la financiación por vía de la contribución de valorización.

Solo si no se configura dicha contribución puede acudirse al efecto plusvalía como mecanismo que retribuya ese mayor valor, lo que significa que la una (contribución) excluye al otro (plusvalía), porque hay identidad total o parcial en la causa de la obligación (C. P. Jorge Octavio Ramírez).

CE Sección Cuarta, Sentencia 25000232700020110018901 (21836), mayo 3/2018