Ante la ausencia de una disposición legal que prohíba expresamente la nacionalización de mercancías en zona franca o en el territorio aduanero nacional, no corresponde vía interpretación llegar a una decisión que, en su aplicación, limite la actuación de los usuarios de zona franca o, en sentido contrario, les autorice prácticas indebidas, pues el concepto equivaldría a una especie de regulación. Por lo tanto, indicó la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, corresponde a la autoridad competente definir las limitaciones de la actividad de importación por parte de los usuarios industriales o de servicios y obtener así seguridad jurídica al respecto. La entidad revocó el Concepto 48208 del 2014, precisando que en algunos apartes resulta aplicable lo expuesto en el Concepto 64279 del 2009, el cual se mantiene como doctrina vigente.