La Sección Segunda del Consejo de Estado recordó que la pensión gracia fue establecida en la Ley 114 de 1913 como una prerrogativa gratuita que reconocía la Nación a un grupo de docentes del sector público, esto es, a los maestros de educación primaria de carácter regional o local. Sin embargo, cuando se expidieron las leyes 116 de 1928 y 37 de 1933, se extendió a los empleados y profesores de escuelas normales, a los inspectores de instrucción pública y a los maestros de enseñanza secundaria de ese mismo orden. Así las cosas, la vigencia temporal del derecho al reconocimiento de este beneficio cubre a los docentes vinculados hasta el 31 de diciembre de 1980, siempre y cuando concurran los requisitos legales (C. P. César Palomino Cortés).