Teniendo en cuenta la necesidad de mejorar el proceso de planificación del suelo rural y riego para actividades agropecuarias, fueron expedidos los decretos 4145 y 4146, por los cuales se creó la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios (Upra), entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Las normas se fundamentan en las facultades extraordinarias concedidas por los literales e) y f) del artículo 18 de la Ley 1444 del 2011.