Listas leyes de incidente de impacto fiscal y prórroga del cuatro por mil

El presidente de la República, Juan Manuel Santos, sancionó ayer la ley que extiende la vigencia del gravamen a los movimientos financieros (GMF) (Ley 1694 del 2013), conocido como cuatro por mil, y la que reglamenta el incidente de impacto fiscal (Ley 1695 del 2013).

Santos calificó de histórica la sanción de esta norma reglamentaria, que le permite al Ejecutivo poner en discusión una decisión de las altas cortes, si considera que pone en peligro la sostenibilidad fiscal de la Nación.

La norma señala que la Procuraduría General de la Nación o los ministerios podrán solicitar la apertura del incidente, que procedería respecto de todas las sentencias o autos proferidos por las altas corporaciones judiciales, incluidas las decisiones de tutela.

En este último caso, en la audiencia participará el pleno de la sala de la respectiva corporación, y, cuando se trate de una sentencia de revisión de tutela, el pleno de la Corte Constitucional. 

La solicitud deberá presentarse ante el magistrado ponente de la sentencia o auto, quien concederá la apertura del incidente dentro de los cinco días hábiles siguientes.

La norma advierte que bajo ninguna circunstancia se podrá invocar la sostenibilidad fiscal para menoscabar derechos, restringir su alcance o negar su protección efectiva.

Solo habrá dos razones para rechazar el incidente: cuando se presente por fuera del término y cuando no se corrija dentro del tiempo establecido. En los demás casos, el trámite será obligatorio, por lo tanto, una vez notificado el auto que lo admite, no se podrá desistir.

Vale la pena recordar, que la Corporación Excelencia en la Justicia advirtió que la iniciativa tiene problemas de inconstitucionalidad e inconveniencia que, pese a su importancia, fueron omitidos en la propuesta de regulación. 

En mayo pasado, el Consejo de Estado admitió el primer incidente de impacto fiscal, contra la sentencia que condenó a Bogotá a pagar más de 227.000 millones de pesos por los daños ocasionados con el derrumbe del relleno sanitario Doña Juana.

En la decisión, la corporación advirtió que los aspectos procesales definidos por el artículo 334 de la Constitución son suficientes para darle trámite al incidente y no se requería que el legislador reglamentara la figura.

Cuatro por mil

En cuanto a la prórroga de la vigencia y el desmonte gradual del GMF, el mandatario reiteró que estos recursos se destinarán a fortalecer el sector agropecuario.

Según el Ejecutivo, con ello se podrán realizar inversiones en distritos de riego, vivienda rural, acueductos y compra de tierras, y avanzar en el cumplimiento de la Ley de Víctimas, en su componente de restitución; en la modernización y actualización de los catastros, y en la mejora de las herramientas de comercialización y apoyo a ciencia, tecnología e investigación. 

La ley establece el desmonte del GMF a partir del 2015, cuando bajará al dos por mil; en el 2016, descenderá al uno por mil, y desaparecerá en el 2018. Además, contempla la refinanciación de las deudas del Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria y del Fondo de Solidaridad Agropecuaria.

“Los deudores podrán extinguir las obligaciones a su cargo pagando de contado, hasta el 31 de diciembre del 2014, un valor igual a aquel que Finagro pagó al momento de la adquisición de la respectiva obligación, descontando los abonos a capital que hubiere efectuado el deudor', puntualiza la norma.