La Constitución Política de 1886, antes de ser modificada por el Acto Legislativo de 1968, facultaba a las asambleas departamentales para crear elementos salariales a favor de empleados al servicio del departamento, señaló el Consejo de Estado. Según la Sección Segunda, la Ordenanza 01 de 1967, expedida por la Asamblea Departamental de Antioquia, y mediante la cual se crearon unas primas extralegales a favor del personal docente en ese departamento, adicionales a la asignación mensual, se sujetó a las normas vigentes del momento de su expedición. La Sala recordó que el cambio de competencia para fijar el régimen salarial de los empleados territoriales se dio a partir del año de 1968, situación que se consolidó definitivamente con la entrada en vigencia de la Constitución de 1991 (C. P. Gustavo Eduardo Gómez).