El nuevo régimen político, administrativo y fiscal de los distritos pretende otorgar instrumentos y recursos para que estas entidades territoriales cumplan con los servicios que tienen a su cargo. Para crearlos, se exigirá que cuenten con 600.000 habitantes, mínimo, o que el municipio se encuentre ubicado en zonas costeras, tenga potencial para el desarrollo de puertos o para el turismo y la cultura, sea capital de departamento o limite con fronteras de otros países. También, se exigirá un concepto previo y favorable sobre la conveniencia de crearlos, emitido por las comisiones especiales de seguimiento al proceso de descentralización y ordenamiento territorial del Congreso, entre otros requisitos.