Según la Sección Cuarta del Consejo de Estado, la legitimación de la que goza el garante con responsabilidad solidaria, que ha expedido la póliza para cubrir el riesgo que conlleva la devolución de un saldo a favor, de ejercer el derecho de defensa frente a los actos sancionatorios deriva en que con su actuar es posible lograr que sean anulados total o parcialmente los actos sancionatorios y, con esto, resulte modificada la situación del contribuyente sancionado, siendo posible que con las resultas de un proceso judicial sea beneficiado quien cometió el hecho sancionable contemplado en el artículo 670 del Estatuto Tributario, incluso sin haber participado en instancia alguna en defensa de sus intereses.  En esas condiciones, es clara, para la Sala, la facultad que tienen las aseguradoras para controvertir los actos sancionatorios (C. P. Milton Chaves).