Debido a que las disposiciones que establecen los elementos esenciales de la participación en plusvalía, estos son, los sujetos activo y pasivo, hecho generador, base gravable y tarifa, son sustantivas, deben ser preexistentes al nacimiento de esta obligación tributaria. Así lo recordó la Sección Cuarta del Consejo de Estado al advertir que la aplicación de esas normas no puede ser retroactiva, de acuerdo con los principios de legalidad e irretroactividad. Así mismo, señaló que las decisiones administrativas que configuran acciones urbanísticas deben proferirse teniendo en cuenta el plan de ordenamiento territorial, lo que implica que este debe existir antes de que el concejo municipal o distrital expida la normativa correspondiente (C. P. Martha Teresa Briceño).