Teniendo en cuenta que la creación de las empresas industriales y comerciales del Estado se realiza a través de actos expedidos por autoridades públicas, tales como leyes, decretos, ordenanzas y acuerdos, debe cumplirse el requisito obligatorio de publicidad, para efectos de su vigencia y oponibilidad a terceros. Por lo tanto, no requieren matricularse en el registro mercantil, pues se duplicaría el efecto publicitario. Así los precisó la Superintendencia de Servicios Públicos, en concepto de marzo.