"El sistema de ""soluciones educativas"" consistía en la contratación anual de docentes por municipios, convirtiéndose en una opción flexible de contratación por la facilidad de vinculación y posibilitó que se llevara la educación a zonas de difícil acceso. De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 61 de 1992, el Ministerio de Educación adelantó el plan de universalización de la educación básica primaria financiado con recursos mixtos, es decir, nacionales, departamentales y municipales. De acuerdo con lo anterior, el Consejo de Estado aclaró que el tiempo servido como docente en este programa “debe tomarse como servido en educación primaria en entidades territoriales”, razón por la cual es posible computarlo para efectos de acreditar el requisito de tiempo para el reconocimiento de la pensión gracia (C. P. Sandra Ibarra). "