Mediante el Documento Conpes 3917 se identifican tres fases para la creación y puesta en funcionamiento de las Zidres. El documento de política pública desarrolla la primera fase a través de una metodología elaborada por la UPRA (2018), en coordinación con el Ministerio de Agricultura y el DNP. El texto resalta que este es un primer ejercicio que da lineamientos técnicos y estima áreas de referencia como insumo previo para la identificación y delimitación de las zonas; se recomienda que la metodología indicativa de las áreas de referencia sea parte de los fundamentos para el funcionamiento del Sistema Nacional de Desarrollo Rural para las Zidres, creado por la Ley 1776 de 2016 en el artículo 4°. Este documento presenta los antecedentes normativos, describe las etapas conducentes al establecimiento y puesta en marcha de las Zidres, en concordancia con lo definido por el marco legal y la Sentencia C-077 de 2017 de la Corte Constitucional, y también presenta la metodología utilizada para hallar las áreas de referencia como insumo para planificar e implementar las acciones que permitan alcanzar la identificación definitiva y posterior delimitación de las mismas.