Gobierno aclara errores encontrados en la Ley Zidres

El 29 de enero, el Presidente de la República sancionó la Ley 1776 del 2016, que crea y desarrolla las zonas de interés de desarrollo rural, económico y social (Zidres), con el fin de promover la productividad agrícola en el país.

La nueva norma fijó como incentivos líneas de crédito especiales, mecanismos de garantía sobre la producción y estímulos a la formación y capacitación. (Vea Las Zidres: favorecimiento al empresariado y desprotección del campesino).

Sin embargo, por un yerro mecanográfico, el artículo 22 de la Ley 1776 del 2016 establecía lo siguiente: "Creáse el Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión (FDREI) como una cuenta especial del Incoder, cuyos recursos están constituidos por los ingresos obtenidos de los contratos a que hace referencia el artículo 8° de la presente ley".

En efecto, el artículo no hacía referencia a los contratos sobre los cuales se obtendrán los ingresos que constituirán los recursos del FDREI, sino que regula las garantías para los proyectos Zidres, razón por la cual el Ejecutivo aclaró que lo correcto es hacer referencia al artículo 14, que desarrolla lo concerniente a la retribución por el uso y goce de bienes inmuebles de la Nación. 

Preguntas y respuestas de la ley de Zidres

Vale la pena recordar que, el mes pasado, el Ejecutivo publicó un documento sobre lo que debe saber de la nueva ley, así:

¿Qué son las Zidres?

Son territorios especiales aptos para la agricultura, la ganadería, la pesca o los desarrollos forestales, pero alejados de los centros urbanos, con baja densidad de población y limitada infraestructura. El Gobierno ha creado estas zonas que, por su naturaleza, demandan altas inversiones para que sean productivas, con el fin de desarrollar planes rurales integrales, fortalecer la sostenibilidad ambiental y fomentar el desarrollo económico y social de sus habitantes.

¿Cómo se identifican y delimitan?

El proceso de identificación estará a cargo de la Unidad de Planeación Rural y Agropecuaria (UPRA). La delimitación de las zonas será establecida por el Gobierno a través de un documento Conpes.

¿Cómo se constituyen?

Mediante decreto, el consejo de ministros aprobará la constitución de las mismas, una vez identificadas las áreas potenciales y su delimitación.

¿Cómo se puede hacer parte de una?

Es necesario presentar un proyecto productivo ante el Ministerio de Agricultura. El proyecto debe ser administrativa, financiera, jurídica y ambientalmente viable; debe garantizar la compra de la producción a precios del mercado; debe ser compatible con las políticas de seguridad alimentaria del país y debe ajustarse al ordenamiento territorial de la región donde sea implementado.

¿Existe algún tipo de acompañamiento para la presentación del proyecto productivo al pequeño y mediano productor?

Sí. La ley contempla que el pequeño y mediano productor que decida adelantar proyectos productivos contará con el apoyo técnico de las entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica directa rural.

¿Qué tratamiento recibirán los bienes baldíos de la nación?

Para la ejecución de dichos proyectos productivos dentro de una Zidres se podrá solicitar al Gobierno la entrega en arriendo de bienes baldíos de la Nación. La duración de esta entrega se determinará según los ciclos productivos de los respectivos proyectos. La entrega de los baldíos dará lugar al pago de una contraprestación en dinero, que será destinada al Fondo de Desarrollo Rural, Económico e Inversión.

 ¿Es necesario desprenderse de la titularidad de la tierra para hacer parte?

No es necesario desprenderse de la titularidad de la tierra para hacer parte de Zidres. Los propietarios que no deseen desprenderse de su derecho de dominio podrán asociarse a los proyectos productivos.

¿Qué restricción contempla la ley?

No podrá haber Zidres en resguardos indígenas o zonas de reserva campesina debidamente establecidas por la entidad competente o en territorios colectivos titulados o en proceso de titulación de las comunidades negras. Tampoco podrán crearse en territorios que comprendan áreas declaradas y delimitadas como ecosistemas estratégicos, parques naturales, páramos y humedales.

¿Las comunidades étnicas no podrán hacer parte?

Los consejos comunitarios o las autoridades reconocidas legalmente como representantes de las zonas de reserva campesina y territorios colectivos titulados podrán, bajo expresa solicitud avalada por el Ministerio del Interior, solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser incluidos dentro de los procesos de producción establecidos para las Zidres. Esta posibilidad no aplica para las comunidades indígenas.

(Mininterior, Decreto 269, Feb. 18/16)

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