La Sección Primera del Consejo de Estado aclaró que la solicitud de permiso de operación en la aviación civil comercial debe contener la descripción razonada de la conveniencia pública y necesidad del servicio propuesto, el equipo de aeronaves con las que se pretende prestar el servicio y la información técnica de las aeronaves. Respecto al primer requisito, indicó que le implica a la persona natural o jurídica que presentó la solicitud de autorización señalar en cuál de las modalidades prestará el servicio que propuso, esto es, transporte de personas, correo o carga. Igualmente debe precisar si lo hará bajo el modelo regular o no regular, conforme a lo determina el ordenamiento jurídico. Así las cosas, corresponderá a la Secretaría  de Seguridad Aérea y a la Dirección de Servicios de Navegación Aérea de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil emitir el número de conceptos necesarios, de acuerdo con la modalidad del servicio que se pretende prestar, función que no tiene un límite legal (C. P. Hernando Sánchez).