Leydi Nieto Martínez
Doctoranda en Derecho

El Congreso de la República cerró la legislatura 2024–2025 sin la expedición de una regulación integral sobre inteligencia artificial (IA), con lo cual, la tarea continúa pendiente. Este resultado, en principio negativo, constituye una oportunidad valiosa para presentar propuestas nuevas y robustas y lograr consensos que permitan la regulación de este tipo de tecnologías en Colombia, en concordancia con la Política Nacional de Inteligencia Artificial y los principios y recomendaciones éticas expedidas por entidades nacionales e internacionales.

¿Cuál fue el resultado?

Al cierre de la pasada legislatura se encontraban en curso 10 proyectos de ley que pretendían regular la IA en nuestro país. Nueve fueron archivados por no haber sido aprobados en los correspondientes debates dentro de los plazos indicados en la ley. Por su parte, el proyecto de ley sobre falsedad personal mediante la modalidad de suplantación utilizando sistemas de IA fue aprobado y se encuentra en trámite de sanción presidencial.

Otro proyecto relevante para la adopción de IA (447/2024C–248/2024S), que pretendía regular la infraestructura, disponibilidad e interoperabilidad de los datos del Estado colombiano, también fue archivado por no haber alcanzado a ser aprobado en el debate que le restaba antes del cierre de la legislatura.

Dentro de los datos que arroja el balance de la legislatura 2024–2025, se destacan: (i) un avance mínimo en el trámite legislativo; (ii) iniciativas mayoritariamente del Congreso de la República y (iii) prevalencia de contenido centrado en la regulación de actividades o usos específicos de IA en lugar de propuestas regulatorias integrales.

¿Qué viene?

Los autores de los proyectos que fueron archivados pueden volver a radicarlos para que surtan el trámite legislativo respectivo en la siguiente legislatura, que empieza el 20 de julio; igualmente, cualquier miembro del Congreso y las autoridades y entidades públicas establecidas en la ley, incluso los ciudadanos, podrán presentar nuevos proyectos al Congreso.

Es importante considerar que la siguiente será la última legislatura del actual Congreso de la República y un año preelectoral. Lo anterior puede significar un reto para el propósito de lograr una regulación pronta de IA en nuestro país. Se requerirá del concurso de la voluntad política de los legisladores para incluir en la agenda legislativa de forma prioritaria las iniciativas que al respecto se llegaren a presentar.

¿Qué deberían considerar las propuestas legislativas?

Ocho de los proyectos de ley sobre IA fueron presentados antes de la creación de la Comisión Accidental del Congreso de la República para la IA –Resolución 2 de 2024– y de la expedición de la Política Nacional de IA –Conpes 4144 de 2025–. Sin embargo, se debe destacar que algunos de ellos consideraron experiencias regulatorias foráneas y recomendaciones o principios éticos contenidos en documentos expedidos por entidades nacionales e internacionales. 

Lo primero que debieran considerar los proponentes de proyectos de ley sobre IA será su alineación con la recién expedida Política Nacional de IA, la cual consagra una vigencia de cinco años. El objetivo principal de esta política es la generación de “las capacidades para la investigación, desarrollo, adopción y aprovechamiento ético y sostenible de sistemas de IA con el fin de impulsar la transformación social y económica de Colombia a 2030”.

Las iniciativas de regulación de IA deberían dirigirse al logro de los objetivos trazados en la política, para lo cual será necesario la definición de los sectores clave que contribuirán a la transformación del país y en los que se focalizarán los esfuerzos para el desarrollo de las capacidades que permitan usar estas tecnologías emergentes como medio para su consecución.

La regulación de este tipo de tecnologías es una tarea compleja por su carácter técnico, rápido desarrollo, exponencial penetración en casi todos los ámbitos de la vida de las personas y la creciente adopción por entidades del sector público y privado. Esto exige un proceso de permanente trabajo colectivo, que vincule a todas las partes interesadas, no debería ser, por tanto, un ejercicio solitario del legislador.

En esta vía, resulta útil el modelo de gobernanza de IA propuesto en el Conpes 4144, que invita a crear espacios de participación para diferentes actores relevantes. Igualmente, ejercicios independientes liderados por otros sectores como la academia, la sociedad civil y el sector privado deberían ser considerados. Un ejemplo de ello es la Mesa de Trabajo Multiactor sobre Regulación de Inteligencia Artificial (IA) en Colombia[i], espacio creado y liderado por la Universidad de los Andes y la Universidad Externado de Colombia, para el diálogo entre diferentes actores que permita contribuir al proceso regulatorio de IA en el país.

Adicionalmente, será clave analizar el contenido de las iniciativas legislativas que fueron archivadas, las discusiones generadas en el proceso legislativo que alcanzaron a recorrer y la labor desarrollada por la Comisión Accidental del Congreso, en particular, los aportes de las audiencias que llevó a cabo, en las que se escucharon a diferentes sectores. Todo lo anterior permitirá lograr los objetivos señalados en la norma que creó dicha comisión, en particular, la búsqueda de consensos.

Finalmente, sería deseable que el Congreso de la República revise y considere, con cautela, las experiencias de otras jurisdicciones, y los diversos documentos expedidos por organismos internacionales como la ONU, OEA y la OCDE, entre otros, que pueden generar insumos valiosos que sumen a la expedición de una regulación de IA que responda a los propósitos de Colombia plasmados, por ahora, en la Política Nacional de IA.

Una invitación final

La multiplicidad de proyectos de ley, el nivel de avance en el trámite legislativo, la regulación por separado de diferentes usos y actividades de IA, la falta de alineación con la Política Nacional sobre la materia y la ausencia de consensos políticos en el Congreso de la República, entre otras circunstancias, hacían esperar e incluso desear los resultados obtenidos en la pasada legislatura.

Colombia continúa sin una regulación especial de IA, por lo que el diseño, desarrollo, comercialización y puesta en funcionamiento de sistemas basados en este tipo de tecnologías queda sometido a los límites y reglas establecidas en normas generales y particulares para algunos sectores, así como a la adopción voluntaria de normas técnicas, éticas y otros estándares nacionales e internacionales.

La tarea de la discusión y aprobación de una ley que regule integralmente la IA podrá ser desarrollada en la siguiente legislatura, para lo cual, los legisladores cuentan con instrumentos mejores, experiencia acumulada, aportaciones de diferentes partes interesadas y una política que ha fijado el derrotero para la adopción ética y sostenible de la IA que potencie el desarrollo económico y social del país. Las diferentes partes interesadas demandan la adopción de esta regulación y se espera que el actual Congreso asuma este reto, aún en la etapa final de sus labores y en un año preelectoral.

Cuadro 1: Estados de los proyectos de ley sobre IA. Elaboración propia con información tomada de las páginas webs del Senado de la República y la Cámara de Representantes. Fecha de última consulta: 16 de julio de 2025.

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