El Consejo de Estado señaló que la actio in rem verso no puede ser utilizada para reclamar el pago de obras o servicios que se hayan ejecutado en favor de la administración sin contrato alguno o por fuera de este, porque esta actuación va en contra de normas imperativas que disponen que el contrato estatal es solemne, esto es, que para su nacimiento debe celebrarse por escrito, previo el cumplimiento de los procedimientos de selección fijados por el legislador. En este sentido, la Sección Tercera señaló que si una entidad pública omite o se abstiene, sin justificación jurídica alguna, de cumplir con las formalidades impuestas en la ley para el nacimiento del contrato, surge responsabilidad precontractual o por culpa ‘in contrahendo’, lo que implica el deber de reparar los daños sufridos por la frustración del contrato a causa del incumplimiento de la obligación de la entidad estatal de formalizarlo (C.P. Danilo Rojas Betancourth).