El Consejo de Estado señaló que, conforme con el artículo 670 del Estatuto Tributario, la Administración está sometida a un término para imponer la sanción por devolución improcedente, un plazo que le corresponde a la entidad para emitir el pliego de cargos, ya que la expedición de la liquidación oficial de revisión es el presupuesto para la proceden