En cada caso se determina si hay exigencias caprichosas para evaluar experiencia en concurso de méritos

El Consejo de Estado conoció la demanda de nulidad en contra de la Guía de verificación de requisitos mínimos y valoración de antecedentes expedida por la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC). El documento es un apoyo que permite generar uniformidad en la definición de las reglas y criterios utilizados en los diferentes concursos abiertos de méritos adelantados por la entidad.

La Sección Segunda evidenció que la guía demandada no incluye todos los supuestos fácticos que pueden presentarse al momento de estudiar las certificaciones laborales tendientes a acreditar el requisito de experiencia para acceder a un cargo público en el marco de un concurso; por el contrario, para la alta corte, el documento se limita a enunciar algunos ejemplos que sirven como apoyo al revisor, pero sin desconocer la necesidad de hacer un análisis juicioso de los documentos allegados y de escalar las inquietudes que surjan ante la autoridad competente para evitar decisiones ajenas a la realidad y al marco legal que debe fundarlas.

Por lo tanto, en cada caso concreto se deberá determinar si las entidades verificadoras de los requisitos mínimos actuaron correctamente o si hicieron exigencias caprichosas e irrazonables al momento de evaluar la experiencia laboral del participante, pues la guía contiene ejemplos orientadores, pero de ninguna manera pretende agotar toda la casuística que se presenta en esta clase de certámenes, por lo que en la práctica será necesario revisar el contenido de las certificaciones, el lenguaje utilizado y el contexto con miras a resolver sobre la admisión o exclusión de un aspirante.

Sobre las certificaciones de experiencia laboral

Las certificaciones que se aporten para demostrar los presupuestos de acceso a la función pública deben contener unos elementos mínimos que le permitan al evaluador determinar con certeza si el candidato se ajusta al perfil del cargo para el cual se inscribió en el marco de un proceso de selección. De ahí que dichos documentos deben cumplir con unos presupuestos mínimos de veracidad y claridad para que únicamente los candidatos idóneos sean designados en los empleos oficiales.

Así las cosas, el participante dentro de un concurso de méritos tiene la carga de acreditar en forma fehaciente su experiencia. De manera correlativa, la entidad administradora del concurso está llamada a velar por el correcto desarrollo del certamen y garantizar que los interesados aporten documentación veraz y suficiente para demostrar que cumplen con los requisitos mínimos de acceso al empleo al que se inscribieron. De esta manera se logra confiabilidad en los resultados del proceso y la igualdad de oportunidades entre los aspirantes.

Razón por la cual resulta trascendental que la certificación laboral señale las funciones desarrolladas por el concursante, con el objetivo de poder cotejarlas con las asignadas al empleo al cual aspira, por ende, la información allí consignada debe dar cuenta de la trayectoria del candidato en la clase del ejercicio laboral específico requerido, así como del lapso en el que este se cumplió.

Por lo tanto, es primordial que la certificación establezca de forma clara cómo se ha desplegado la vinculación laboral desde que el interesado ingresó a la entidad hasta la fecha en que se expide el documento. Este criterio de ninguna manera constituye una lectura restrictiva o desfavorable de las certificaciones laborales, sino que se trata de un entendimiento acorde al sentido lógico y natural de las palabras, con miras a garantizar un mínimo de seguridad para el desarrollo del proceso de selección. Ello tampoco comporta una carga excesiva para el participante; por el contrario, se encamina a que observe un actuar diligente tendiente a aportar la información que brinde certeza y claridad sobre su experiencia (C. P.: Rafael Francisco Suárez Vargas).