Mediante el Decreto 2332, el Gobierno definió las zonas de intervención de la política nacional de consolidación y reconstrucción territorial (Pncrt), las cuales están divididas en municipios de esfuerzo integral y municipios de esfuerzo gradual-básico. Estas zonas han sido seleccionadas porque allí han convergido históricamente una serie de factores desestabilizantes que además han tenido un fuerte impacto sobre el desarrollo de regiones aledañas y del país en general. Los dos tipos de esfuerzos definidos para dichas zonas (integral y gradual-básico) contemplan acciones como institucionalización del territorio, participación ciudadana, integración regional, mejoras en infraestructura de conectividad, social, agua y saneamiento y electrificación rural, a través de un cupo de inversión predefinido. La Unidad Administrativa para la Consolidación Territorial construirá el índice de consolidación, que permita hacer seguimiento al avance en el proceso e indique el momento en que deban ser propuestos los municipios para su salida del sistema.