Instituciones de educación superior no pueden crearse como sociedades de economía mixta

En reciente concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado se explicó que la Ley 30 de 1992 no contempló la posibilidad de que el Estado preste el servicio público de educación en asocio con particulares (Vea: Gobierno puede reglamentar medidas preventivas para vigilar funcionamiento de la educación superior)

Según se señala, la legislación actual únicamente permite la prestación de dicho servicio a través de entes universitarios autónomos o específicos establecimientos públicos, cuando corresponde al Estado, y a través de personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro, que incluye a sociedades de economía solidaria, cuando se trate de particulares.

De ese modo, concluyó que, a pesar de la naturaleza estatal de la sociedades de economía mixta, en ningún caso pueden asimilarse a los entes universitarios autónomos que prestan el servicio de educación superior, como quiera que la Ley 489 de 1998 ha establecido fines, naturaleza y objeto diferentes para estas sociedades, por cuanto desarrollan actividades comerciales o industriales con ánimo de lucro.

De otro lado, el concepto aseguró que las entidades territoriales no están facultadas para autorizar mediante ordenanza o acuerdo la creación de una persona jurídica de carácter mixto para prestar el servicio de educación superior. Lo anterior en virtud del principio de jerarquía normativa.

En efecto, advirtió, dicha competencia solo puede ejercerse válidamente si la institución de educación superior de nivel territorial se crea como ente universitario autónomo o establecimiento público en los términos de los artículos 23, 57, 58, y 61 de la citada Ley 30.

Por lo anterior, cuando una autoridad del orden nacional o territorial pretenda satisfacer una necesidad pública en materia de educación superior, deberá acudir a las reglas específicas que prevé la ley, en particular respecto a la tipología que esta dispone para tales instituciones.

(Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto  11001030600020150000100 (2242), 09-jul-15 C.P. German Bula)

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