Una providencia del Consejo de Estado recordó que la jurisprudencia constitucional ha entendido que para poder determinar si una norma trasgrede los mandatos de igualdad es necesario aplicar el test de igualdad, el cual se compone por una serie de etapas. Entonces, en primer lugar, se debe establecer el criterio de comparación: patrón de igualdad o tertium comparationis, es decir, precisar si los supuestos de hecho son susceptibles de compararse y si se compara sujetos de la misma naturaleza. En segundo lugar, definir si en el plano fáctico y en el plano jurídico existe un trato desigual entre iguales o igual entre desiguales. Y, finalmente, averiguar si la diferencia de trato está constitucionalmente justificada, es decir, si las situaciones objeto de la comparación ameritan un trato diferente desde la Constitución Política (C. P. Roberto Serrato).