Los retos legislativos del nuevo periodo de Santos

A las 3:00 p. m. del próximo domingo 20 de julio, el presidente Juan Manuel Santos instalará el periodo de sesiones ordinarias del Congreso, sobre el cual hay altas expectativas en materia legislativa, pues no solo se espera que sus proyectos de presupuesto y el nuevo Plan Nacional de Desarrollo muestren la ruta de lo que será el ejercicio de su segundo mandato, sino que asuntos como la paz, la justicia y la política, entre otros, exigirán una serie de reformas que están por radicarse.

ÁMBITO JURÍDICO presenta un panorama general de la agenda legislativa del Ejecutivo al inicio del periodo 2014 – 2018.

Presupuesto será de 167 billones

El presupuesto para la vigencia 2015 será de 167 billones de pesos, excluyendo el servicio de la deuda, anunció el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas. Esta iniciativa, según el funcionario, permitirá el crecimiento de la inversión en inclusión social y reconciliación.

Además, los recursos en el sector trabajo pasarían de 3,9 billones a 4,5 billones de pesos, y en salud, de 4 a 4,1 billones de pesos. Aunque hubo un debate público sobre ciencia y tecnología, los recursos para este sector pasarán de 378.000 millones de pesos a 379.000 millones.

Tan pronto se conoció la cifra, volvió el debate acerca de la necesidad de una reforma tributaria que ayude a cubrir el monto propuesto. Cárdenas indicó que el Legislativo tendrá que discutir la forma de generar los recursos necesarios para garantizar el apoyo al sector agropecuario y los gastos del sector defensa, teniendo en cuenta el desmonte gradual del cuatro por mil y que el impuesto al patrimonio termina su vigencia este año. 

Plan de desarrollo y ordenamiento territorial

Aun no se conoce el nombre ni el contenido central del Plan de Desarrollo para el próximo cuatrienio, pero la directora del Departamento Nacional de Planeación, Tatyana Orozco, informó que fortalecerá el enfoque regional en el modelo de planeación del país, luego de recibir el diagnóstico y las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo, como parte del proceso de ingreso de Colombia a esa entidad.

Entre las sugerencias, se destaca el fortalecer un sistema estadístico territorial, conectar las agendas rural y urbana, un enfoque regional en el modelo de planeación y la adopción de un sistema de control enfocado más en resultados que en prohibiciones.

Del mismo modo, se tiene la intención de avanzar en la reglamentación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y la reforma del Sistema General de Participaciones, puntualizó Orozco.

Proceso de paz

En la Corte Constitucional se encuentra en revisión el Marco Jurídico para la Paz (Acto Legislativo 01 del 2012). Se trata del piso jurídico para las iniciativas que se radicarían para afrontar aspectos del posconflicto, como la participación en política de guerrilleros desmovilizados.

Pero no es la única propuesta que se presentará sobre este asunto, pues también está pendiente de pronunciamiento del alto tribunal la iniciativa que permitiría el referendo como instrumento de refrendación de eventuales acuerdos.

El tema de víctimas se discute en estos momentos en La Habana (Cuba) y, mientras tanto, en el país sus organizaciones se reúnen para enviar propuestas a la isla. En estos eventos, se recopilan ideas para el proyecto de comisión de la verdad que se conformará para conocer la realidad histórica del conflicto armado.

Reforma política

Los retos legislativos del nuevo mandato de Santos abarcan más temas. Uno de ellos es la reforma política que, luego del proceso electoral, reclaman varios partidos y movimientos, que piden cambios como implantar el voto obligatorio, iniciativa que no apoya el Gobierno.

La intención más directa que se conoce del Ejecutivo en este asunto es acabar con la reelección presidencial. Precisamente, a inicios de este mes, objetó el proyecto que permitiría la reelección del Auditor General, y reiteró su posición de suprimir esta figura.

Además, se mencionó la posibilidad de proponer la ampliación del periodo presidencial y el de otros mandatarios elegidos por voto popular.

Siguiendo con este tema, el ministro Iragorri precisó que también es necesaria una reforma que promueva la modernización del sistema electoral. Por ejemplo, se ha considerado que cada departamento elija, por lo menos, un senador por circunscripción departamental y unificar las fechas de las votaciones.

Nueva reforma a la justicia

El ministro de Justicia, Alfonso Gómez Méndez, anunció que se promoverá nuevamente una reforma a la justicia, que irá en dos direcciones: la agilización de los procedimientos y la distribución de poderes de las altas cortes.

No se conoce un texto de la propuesta, pero es inevitable recordar algunos temas de proyectos previos y originados en el debate público, como la edad de retiro forzoso de los magistrados, su periodo y las calidades para serlo; la función electoral de las altas cortes; el papel del Consejo Superior de la Judicatura y la administración de la Rama Judicial; medidas de descongestión y una posible reforma a la tutela.

OTRAS INICIATIVAS

Justicia penal militar, en el centro del debate

Si bien la Corte Constitucional declaró inexequible el proyecto de reforma a la justicia penal militar, el Ejecutivo ha sido enfático en defender otro proyecto que está en trámite legislativo para implantar el sistema acusatorio en la justicia castrense, ante críticas de organizaciones como Human Rigths Watch, en las que se llama la atención por el posible traslado de casos de “falsos positivos” y violencia sexual a esta jurisdicción.

Vale mencionar que la iniciativa (Proyecto de Ley 085/13S), de 130 artículos, además de implantar el esquema acusatorio pretende crear un cuerpo de investigación para la jurisdicción, y espera ponencia para penúltimo debate en la Cámara de Representantes. 

Nueva reforma a las regalías

El pasado 13 de junio, el presidente Santos anunció que las inversiones de las regalías directas no tendrán que ser aprobadas por los organismos colegiados de administración y decisión (OCAD), para hacer más ágil el proceso. Además, el mandatario decidió compensar con el presupuesto nacional a los departamentos productores que pudieron verse afectados con la reforma a las regalías. 

Estos anuncios se relacionan con la posición del ministro de Minas, Amilkar Acosta, quien indica que estas medidas temporales, si se quiere mantener la política, requieren una contrarreforma a la distribución de las regalías (Acto Legislativo 05 del 2011).

Formalización de predios rurales

El Ministerio de Agricultura realiza talleres sobre un proyecto para la formalización de la propiedad rural, pues considera que el 58,8 % de estos predios están desactualizados o sin formar catastralmente. La idea de la iniciativa es que la aclaración de los derechos de propiedad se haga mediante un solo procedimiento.

CONSULTE ADEMÁS

Orden del día Senado de la República (20 de julio)

Orden del día Cámara de Representantes (20 de julio)