Gobierno presenta ante el Congreso el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Prosperidad para todos es el lema del plan de desarrollo que el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos presentó ante el Congreso. La propuesta se basa en tres pilares: el crecimiento sostenido, la igualdad de oportunidades y la consolidación de la paz. Para cumplir con las metas planteadas, se prevé un plan de inversiones por 564 billones de pesos.

En el proyecto de ley, el Ejecutivo manifiesta su optimismo por el futuro y destaca la mejoría de la imagen de Colombia en el exterior. Pero también recuerda que la ola invernal lo obligó a reformular componentes esenciales del plan, para fortalecer los sistemas de gestión ambiental y adelantar programas de reconstrucción en zonas afectadas.

Aumentaría el impuesto predial

En materia tributaria, se destaca la propuesta de incrementar la tarifa mínima del impuesto predial unificado, entre el 7 por mil y el 16 por mil del avalúo. Este aumento sería progresivo: en el 2012, la tarifa mínima sería del 3 por mil; en el 2013, del 5 por mil, y en el 2014 llegaría al 7 por mil.

Por otra parte, para promover la investigación, las importaciones de activos por parte de instituciones educativas y centros de investigación quedarían exentas del impuesto sobre las ventas. Por su parte, las inversiones en proyectos científicos, tecnológicos o de innovación tendrían derecho a deducción de renta.

Sobre los contratos de estabilidad jurídica, el Gobierno quedaría en libertad de definir el valor de la prima, que en la actualidad es del 1% del valor de la inversión.

Finalmente, el producto de la venta de mercancías decomisadas y abandonadas a favor de la Nación ingresaría como recursos propios de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

La reforma pensional que no fue

Uno de los apartes más polémicos de la propuesta pedía que las personas que ingresaran al Sistema General de Pensiones a partir de la vigencia de este plan de desarrollo accedieran a la pensión de vejez a partir de los 65 años, para el caso de los hombres, y de los 62, para las mujeres.

De inmediato, se generó una polémica dentro del mismo Gobierno, que obligó a anunciar el retiro del artículo. Pero esta reforma se presentará en otro proyecto, según un comunicado de la Presidencia de la República. El director del Departamento Nacional de Planeación, Hernando José Gómez, había defendido la propuesta, porque la esperanza de vida se ha incrementando. Según el funcionario, “un colombiano que llega a los 60 años puede vivir 20 años más, sin problema”.

En otro aspecto, se pide facultar a las entidades para revocar el acto de reconocimiento pensional, si tienen indicios de que la prestación fue reconocida con base en documentos falsos o mediante engaños a la administración.

Además, se eliminaría la garantía del Fogafin a las administradoras de cesantías y a las administradoras de pensiones en el régimen de ahorro individual con solidaridad. 

Propuestas para mejorar la infraestructura

El plan prevé que las entidades dedicadas a formular proyectos de infraestructura de transporte coordinen la incorporación de redes de comunicación con el Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. La misma orden se aplicaría a los constructores de vivienda.

Además, para avanzar en el desarrollo de la infraestructura de transporte, la adquisición de inmuebles que permitan adelantar estas obras se declararía de utilidad pública o interés social.

Continuando con el tema de movilidad, se facultaría al Ejecutivo para definir los estándares de servicio y seguridad vial de las motocicletas.

Control a la minería

La aprobación del plan de desarrollo implicaría la prohibición de dragas, retroexcavadoras y demás equipos usados en las actividades de explotación sin título minero. El incumplimiento de la medida tendría, además de sanciones penales y decomiso, una multa de hasta de 1.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMLMV).

El incumplimiento de las medidas de seguridad sería causal de caducidad de los contratos de concesión minera. Las multas, que en la actualidad son de hasta 30 SMLMV, se incrementarían hasta 1.000 SMLMV.

En esta misma línea, todo proyecto que requiera licencia ambiental e involucre en su ejecución el uso de agua tomada directamente de fuentes naturales deberá destinar el 1% del total de la inversión a la recuperación y vigilancia de la cuenca hidrográfica utilizada.

Otras propuestas

En materia de contratación, se adicionaría la Ley 1150 del 2007, para incluir la modalidad de mínima cuantía, que será la contratación que no exceda del 10% de la menor cuantía de la entidad, independientemente de su objeto.

El término de la invitación para presentar la oferta no será inferior a un día hábil y la entidad escogerá la propuesta con menor precio.

El Gobierno también pide autorización para compilar las normas vigentes del Sistema General de Seguridad Social en Salud, lo que facilitaría la revisión y aplicación de la legislación existente.

Finalmente, solicita autorización para enajenar participaciones accionarias que provengan de una dación en pago o de un acto en el que no haya mediado la voluntad de la Nación. Esta participación no debe superar el 10% de la propiedad accionaria de la empresa.