Congreso aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Las plenarias del Senado de la República  y de la Cámara de Representantes aprobaron el informe de conciliación del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014.

Los representantes de la Comisión Accidental de Conciliación compararon y conciliaron 27 artículos que habían sido aprobados de distinta forma por cada Cámara, relativos al incremento de la tarifa del impuesto predial, al control de la explotación ilícita de minerales, a la determinación de los recursos necesarios para el funcionamiento del Fondo para la Estabilización de Combustibles y a la aplicación de la retención en la fuente para los trabajadores independientes, entre otras materias.

Además, estudiaron los artículos nuevos que fueron aprobados en las plenarias. Todos fueron incluidos, porque contaron con el aval del Gobierno. Estas son algunos de los puntos más importantes del plan, que está a la espera de la sanción presidencial:

Medidas tributarias

El Senado había negado la modificación de la tabla de cobro del impuesto predial, pero la Comisión acogió el texto aprobado por la Cámara. El artículo 21 del PND faculta a los concejos municipales para fijar la tarifa del impuesto, que oscilará entre el 5 por mil y el 16 por mil del respectivo avalúo.

En materia tributaria, se adoptaron otras medidas. El artículo 34, por ejemplo, creó el Consejo Nacional de Beneficios tributarios en Ciencia, Tecnología e Información; el 173 autorizó la aplicación de retención en la fuente para los trabajadores independientes cuyos contratos de prestación de servicios no excedan 300 unidades de valor tributario mensuales, y el 38 señala que las operaciones de factoring realizadas por las entidades vigiladas por la Superintendencia de Sociedades estarán exentas del gravamen a los movimientos financieros.

Contratación estatal

Por cuenta del PND, la Ley 1150 del 2007 estrenará un artículo que definirá la contratación de mínima cuantía. Según la norma, será aquella cuyo valor no exceda el 10% del valor de la menor cuantía de la respectiva entidad, independientemente de su objeto. El artículo consagra las reglas para aplicar esa modalidad contractual.

Control de la minería ilegal

Cuando el PND entré en vigencia, el Gobierno adquirirá un nuevo deber, que consistirá en implementar una estrategia para diferenciar la minería informal de la minería ilegal. La estrategia deberá proteger a los mineros informales, garantizar su mínimo vital y el desarrollo de actividades mineras u otras que les garanticen una vida digna.

La estrategia laboral

El proyecto de ley consagra varias medidas destinadas a mejorar las condiciones laborales de los trabajadores. El artículo 169 obliga al Gobierno a crear un mecanismo para que las cesantías cumplan su función de protección al desempleo, para lo cual creará un umbral de ahorro mínimo, que deberá respetarse al momento de hacer los retiros.

También faculta al Gobierno para implementar programas de empleo de emergencia, de carácter excepcional y temporal, con el fin de generar ingresos y mitigar el impacto negativo de las situaciones de emergencia social, económica y ecológica.

Además, el artículo 171 explica cómo debe realizarse la afiliación a la seguridad social de los trabajadores vinculados por periodos inferiores a un mes o por días.

Los precios de los combustibles

Uno de los debates más importantes fue el que tuvo que ver con los precios de la gasolina. En la noche del miércoles, la discusión en el Senado terminó con una propuesta que no le cayó muy bien al Gobierno: que el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) serviría como instrumento para subsidiar los precios de los combustibles, cuando sus costos de producción fueran superiores a los ingresos del productor.  

Sin embargo, la Comisión Accidental de Conciliación eliminó la medida, al acoger el texto del artículo 93 aprobado por la Cámara de Representantes. La norma señala que el FEPC seguirá funcionando para atenuar en el mercado interno el impacto de las fluctuaciones de los precios de los combustibles en los mercados internacionales, y señala de dónde provendrán los recursos necesarios para su funcionamiento.

(Congreso de la República, Informe de conciliación P. L. 179/11C-218/11S, abr. 29/11)